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南非人才外流及其成因浅析

2020年08月04日 03:40来源:未知手机版

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原创 周海金 丛玉萍 中国社会科学网
南非是非洲第二大经济体,也是非洲工业化程度最高的国家。19世纪末至20世纪初,南非抓住第二次工业革命的契机,迅速跻身现代化国家之列,但近年来,南非经济发展缓慢,人才外流问题十分严重。
教育和医疗领域是人才外流重灾区
2012年,根据非洲教育发展协会(ADEA)统计,“当前非洲国家大量高素质人才侨居海外,南非位居前列”。2015年,经济合作与发展组织的数据显示,大约有4.7万南非技术人员离开南非,前往英国、澳大利亚、加拿大和新西兰等经合组织国家就业。从领域来看,教育和医疗领域是人才外流的重灾区。其中,教师和教育专家流失1.75万名,占比37%左右,其次是医护人员,人数达1.08万,占总数的23%。从流向目标国来看,英国最受欢迎,吸引南非各类人才18581人次,澳大利亚其次,吸引南非人才13060人次。仅2019年上半年,已有7400多名研究生和专业人才离开南非。然而在南非国内,各行业共有几十万空缺的高技能工作岗位,人才需求量巨大,急需的人才主要为医生、护士、教师、工程师和电脑网络技术人员等,高级管理岗位、会计、法律等专业岗位也存在诸多空缺。
事实上,人才外流不仅是南非面临的问题,也是整个非洲大陆普遍面临的困境。根据国际移民组织的估计,从1990年起,非洲大陆每年大约有2万名专业人才移民他国。而自1960年以来,非洲1/3的知识分子离开本国去欧美发达国家工作。联合国最新报告也提到,“受过大学教育的非洲人中有1/9移居欧洲、北美等地”。世界卫生组织2015年报告则显示,非洲医护人员外流惊人,1/4的非洲医生和1/20的非洲护士目前在发达国家工作。但与此同时,非洲医患比例状况比较严峻,非洲承担着全球24%的疾病负担,但仅有全球3%的医护人员,占用全球1%的医疗资源。撒哈拉以南非洲80%的国家达不到每10万人拥有20名医生的标准。在非洲人才外流中,南非充当了特殊的角色。作为非洲经济发达的国家,南非已成为非洲其他国家通向世界各地的中转站,很多国家的专业技术人才尤其是青年人才,纷纷选择先进入南非工作生活,再以南非为跳板,进入发达国家留学、就业、生活。
人才外流的双重因素
南非严重的人才外流现象是内外因素复杂交织的结果。
从内部来看,首先,南非经济发展乏力及其就业形势严峻是造成人才外流的根本原因。尽管通过第二次工业革命,南非迅速跻身现代化国家,但殖民统治时期形成的经济结构、产业比例与社会矛盾阻碍了经济发展。当前南非高新技术产业和有竞争优势的制造业萎缩,有影响力的产业较少,这样的经济状况致使国内就业岗位稀缺,且需求主要集中在中低端。很多人才,尤其是中高端人才在国内找不到专业对口的工作,就业保障和工作机遇的缺乏使得他们不得不转向国外。其次,各阶层人员就业矛盾突出。20世纪90年代,南非政府为保障弱势群体权益制定系列法案。但一些法案以照顾弱势群体、促进各族平等为名,实则以种族为界,形成了“逆向歧视”。在政策的支持下,很多白人技术型人才就业艰难,于是选择离开南非前往发达国家,随着白人离去的还有他们所主导的核心技术。近年来,因为政治原因和社会治安问题选择离开南非的白人富裕人口数量也在不断增加。此外,南非国内阶层固化、裙带关系盛行也是导致人才外流的深层次原因。
从外部来看,造成南非人才外流的原因主要有两点:第一,经济全球化的影响。经济全球化带动了资金、技术和人才全球范围内的流动。南非在大力吸引外资、获得外来技术和人才支持的同时,也打开了人才外流的大门。只是在这场国际人才流动浪潮中,南非乃至整个非洲大陆面临着人才内外流动失衡的困局。一方面,南非耗巨资培养的人才还未对本国社会经济发展作出任何贡献便流向发达国家;另一方面,为了弥补人才缺口,南非每年不得不支付巨额佣金,以优厚的待遇吸引外国人才。第二,优越工作待遇以及高额的薪资、完善的设施、便利的生活环境是吸引南非人才流向英国、美国、加拿大、澳大利亚等国的直接原因。相比发达国家,非洲国家在软、硬件上都没有优势,一些非洲国家的工资水平仅为发达国家的1/10,这势必导致优质人才流向发达国家。

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